王填，第十屆全國(guó)人大代表，湖南步步高商業(yè)連鎖有限公司董事長(zhǎng)。
   
　　在眾多專家和媒體記者的眼中，王填是一個(gè)最能發(fā)揮人大代表身份作用的人，一如其商業(yè)經(jīng)營(yíng)的高效率。作為記者眼中的“明星”和同行中敢吃也善吃螃蟹的領(lǐng)頭人，王的名聲鵲起始于2003年開(kāi)始的民間立法嘗試。

　　以一己之能量組織起草一部法律草案，發(fā)端于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的無(wú)序狀況讓身在其中的王填憂心。而這似乎與王自身企業(yè)當(dāng)時(shí)的境遇緊密相連。

　　自費(fèi)立法嘗試：民企對(duì)外資的反抗

　　1995年，王填白手起家創(chuàng)辦步步高公司，1998年開(kāi)始進(jìn)入超市連鎖業(yè)。在商海中遨游了十多年的王填幾乎見(jiàn)證了整個(gè)中國(guó)流通業(yè)巨變的每一步。就在王努力探索發(fā)展門道時(shí)，遠(yuǎn)在北京、深圳的市場(chǎng)上，沃爾瑪和家樂(lè)福已經(jīng)打破了當(dāng)?shù)厣虡I(yè)市場(chǎng)的寧?kù)o。

　　此后的5年，王填一直在湖南省開(kāi)店，希望通過(guò)密集式開(kāi)店占領(lǐng)外資超市還沒(méi)有被允許進(jìn)入的省市級(jí)市場(chǎng)。雖然步步高的大旗在湖南一路攻城拔寨，但王填的危機(jī)感卻越來(lái)越重。離他最近的外資門店只有50米的距離。

　　他認(rèn)為，外資零售企業(yè)的雄厚實(shí)力和驚人的發(fā)展速度，加上在中國(guó)受到稅收政策等各個(gè)方面的超國(guó)民待遇，使得國(guó)內(nèi)商業(yè)企業(yè)面臨著一個(gè)不公平的環(huán)境。要解決這些問(wèn)題，需要相關(guān)法律和政府的支持。但在商業(yè)方面，中國(guó)并沒(méi)有一部針對(duì)性比較強(qiáng)的法律。

　　為此，在2003年的全國(guó)“兩會(huì)”上，王填就打算提交制定一部?jī)?nèi)容全面、涵蓋范圍廣泛的《商法通則》的提案。經(jīng)過(guò)專家論證，他準(zhǔn)備從制定“大店法”這樣一部專業(yè)法入手，逐步謀求和形成完備的商業(yè)法體系。可惜，這個(gè)提案終因倉(cāng)促提出而未獲通過(guò)。

　　經(jīng)過(guò)反思，王填決定更深入地參與到商業(yè)立法的整個(gè)過(guò)程中。他擬提出一份高水平的提案，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“5年內(nèi)把商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃法變成白紙黑字”的愿望。

　　之后，王填自掏經(jīng)費(fèi)在京發(fā)起商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃立法座談會(huì)。鑒于《大店法》是一部超出行業(yè)利益、涉及到整個(gè)流通領(lǐng)域發(fā)展的專門法，王填特意邀請(qǐng)了行業(yè)內(nèi)外、眾多部門的十幾位知名專家，共商立法大計(jì)。其后，王填又搭建了一個(gè)由法律、商業(yè)、宏觀經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)＜医M成的“大店法”起草班子，制訂出草案，在2004年的人大會(huì)議期間交到國(guó)家有關(guān)部門。這部純屬由民間人士起草的國(guó)家法律草案，在中國(guó)尚屬首次。

　　代言民間商業(yè)力量的怒吼：制造商業(yè)壁壘還是接軌國(guó)際

　　2004年3月5日，王填向時(shí)任商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)當(dāng)面提交了《商業(yè)大店法》議案，并得到了部長(zhǎng)的高效率回應(yīng)。一個(gè)星期后，他被邀請(qǐng)到商務(wù)部商討其具體事宜。有人指出，就該法建議稿的大多數(shù)內(nèi)容而言，它不過(guò)是對(duì)1991年《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理暫行規(guī)定》的修正意見(jiàn)。但往深處看，卻是兩年來(lái)流通業(yè)“過(guò)度開(kāi)放”爭(zhēng)議的延續(xù)。這之前，王填還專門給商務(wù)部寫了一份建議，提請(qǐng)商務(wù)部重視外資零售店給中國(guó)零售業(yè)帶來(lái)的沖擊。

　　2003年12月下旬，專家組拿出了第一稿。2004年1月專家們完成了修改稿。之后在三易其稿后形成了立法議案。2004年7月,商務(wù)部條法司等有關(guān)部門召開(kāi)的首次《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理?xiàng)l例》征求意見(jiàn)稿座談會(huì)上，商務(wù)部官員特地指出，意見(jiàn)稿中吸收了《商業(yè)大店法》草案中不少建議，如突出聽(tīng)證會(huì)作用等。

　　一個(gè)頗有意味的現(xiàn)狀是，在為法條問(wèn)世搖旗吶喊的幾年中，屢唱“大限降至”的王填卻沒(méi)有停止擴(kuò)張的步伐：2003年10月31日，在王填的倡議和聯(lián)絡(luò)下，由步步高發(fā)起組織的“家聯(lián)采購(gòu)聯(lián)盟”在上海正式成立。2004年2月19日，步步高與山東家家悅超市公司、寧波三江購(gòu)物俱樂(lè)部公司等公司在上海成立了全國(guó)首個(gè)中小超市采購(gòu)聯(lián)盟——上海家聯(lián)采購(gòu)聯(lián)盟有限公司。

　　呼喚聽(tīng)政法：關(guān)注民生的意愿鼓與呼

　　同時(shí)，王填開(kāi)始將目光轉(zhuǎn)向了民生。“老百姓最關(guān)心的水電氣等基本生活物質(zhì)的漲價(jià)都會(huì)舉行聽(tīng)證會(huì)。但很遺憾的是，有些聽(tīng)證會(huì)還是在走過(guò)場(chǎng)。”王填稱，這是他自掏腰包請(qǐng)專家制定《聽(tīng)證法》（建議稿）的原因。

　　2005年3月10日，王填正式提交的《推進(jìn)民主建設(shè)，為聽(tīng)證制度立法》的議案中提出，所有聽(tīng)證會(huì)應(yīng)由全國(guó)人大及各級(jí)地方人大組織和主持。該議案得到了30多名全國(guó)人大代表的聯(lián)名響應(yīng)，對(duì)從立法角度促進(jìn)各類法規(guī)特別是商業(yè)立法中聽(tīng)證制度的完善起了非常積極的作用。

　　2006年，面對(duì)加入WTO對(duì)中國(guó)民族零售業(yè)的沖擊、以及外資商業(yè)企業(yè)與國(guó)內(nèi)企業(yè)諸多不平等的問(wèn)題，王填經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的考察和調(diào)查研究，征詢了眾多政府有關(guān)人事以及各界專家的意見(jiàn)后，王填又向全國(guó)人大提交了《中華人民共和國(guó)服務(wù)貿(mào)易保障措施法》（〈反傾銷法〉）和關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的建議案。該法案對(duì)國(guó)內(nèi)零售市場(chǎng)全面對(duì)外資開(kāi)放后，作為國(guó)家怎么樣有效地管理市場(chǎng)，有效調(diào)控市場(chǎng)，引導(dǎo)市場(chǎng)有序地發(fā)展，如何依法管理市場(chǎng)提出了諸多建設(shè)性建議，再次引起了國(guó)家有關(guān)高層及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
　�。ㄖ袊�(guó)青年報(bào) 記者洪克非）