家樂福整改結(jié)束背后：零售業(yè)對外開放覆水難收
來源：
聯(lián)商網(wǎng)
2004-04-03 11:40
家樂福中國區(qū)總裁施榮樂隨后宣稱，家樂福今年希望每個月能開出至少1家新店。他希望以更快的開店方式去彌補因整改而失去的東西。
家樂福的新勝利
自1995年進入中國以來，家樂福通過設(shè)立管理咨詢公司，到后來通過地方政府“越權(quán)審批”開獨資店，一再觸及中國政府的政策“高壓線”。在原國家經(jīng)貿(mào)委1999年頒布《外商投資商業(yè)企業(yè)試點辦法》中，外資企業(yè)持股比例的上限為65%。
但直到2000年，家樂福違規(guī)開店才真正引起國家有關(guān)部門的警覺，并在2000年11月和2001年8月連發(fā)兩道禁令，對家樂福的做法緊急叫停，但家樂福并未停步。所以在2002年，國家有關(guān)部門勒令家樂福進行全面整改，要求其在華的27家店35%股權(quán)出讓給中方企業(yè)。
家樂福方面承認，2002年到2003年期間，其新開店的速度因整改大幅度減緩。除了減持股份，家樂福付出的代價還包括旗下迪亞折扣店和冠軍超市的推遲進入�！霸谶^去長達兩年時間里，國家沒有批準家樂福開一家新店�！鄙虅�(wù)部部長助理黃海曾經(jīng)對媒體表示。
但真正令家樂福感到威脅的，則是商務(wù)部在2003年年底在《外商投資商業(yè)企業(yè)暫行管理辦法》中提出的分類管理設(shè)想，內(nèi)容包括：沒有違規(guī)的投資者列入A級；曾違規(guī)但現(xiàn)已規(guī)范的列為B級；仍有違規(guī)且還未規(guī)范的將被列為C級。
這一設(shè)想令家樂福在中國的發(fā)展前途未卜。家樂福法國總部對此高度重視，家樂�？偛吭痛耸虑榕c商務(wù)部高層進行交涉，未果。
但在2004年新年過后，家樂福的命運卻“峰回路轉(zhuǎn)”。不僅商務(wù)部宣布取消分級管理，而且不久后家樂福方面也傳出27家店違規(guī)整改宣告全部結(jié)束。同時拿到了商務(wù)部新開3店的“牌照”。
從2002年27家店全面整改，到2003年年底整改完畢，家樂福只花費了不到兩年的時間。
整改困局
按照規(guī)定，外資在整改中尋找的中方合作伙伴必須是年度營業(yè)額在3億元人民幣以上且有盈利的零售、批發(fā)企業(yè)。超過65%的股權(quán)要轉(zhuǎn)讓給中方企業(yè)。
“但符合這樣條件的中方零售批發(fā)企業(yè)的確不好找！”太平洋百貨有限公司中國區(qū)執(zhí)行副總經(jīng)理江慶能對《財經(jīng)時報》說。上個世紀90年代初，有臺資背景的太平洋百貨有限公司分別在成都和重慶獨資開設(shè)了3家分店，并在2001年被原國家經(jīng)貿(mào)委列入216家需要整改的外資商業(yè)企業(yè)范圍之內(nèi)。
“本來我們希望將成都兩家店的將35%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給四川全興集團，但他們表示沒有足夠現(xiàn)金來接盤�！苯瓚c能說。
因此，太平洋百貨有限公司在整改上耗費了整整3年時間。
實際上，自2001年原國家經(jīng)貿(mào)委頒布的《關(guān)于進一步清理整頓非試點外商投資商業(yè)企業(yè)工作的通知》(國經(jīng)貿(mào)外經(jīng)2001787號，以下簡稱787號文件)公開列出需要整改的216家非試點外商投資商業(yè)企業(yè)名單之后，有關(guān)整改方面的具體進程甚至哪些企業(yè)已經(jīng)整改完畢，外界知之甚少。
曲線進入
雖然2001年下發(fā)的787號文件列舉了需要整改的216家，已轉(zhuǎn)為內(nèi)資不經(jīng)營商業(yè)或已注銷的65家和98號文件中32家非試點外商投資商業(yè)企業(yè)名單，但外資們的違規(guī)原因卻沒有詳細公布。
但隨著今年年底中國零售業(yè)正式開放時間的逼近，一些外資零售企業(yè)隱晦進入中國的手法開始顯山露水。
目前在中國東部開了25家大賣場、年營業(yè)額為50億元人民幣的臺資企業(yè)——樂購開始顯形。近日，市場傳出英國最大的零售集團特易購(Tesco)將花費2億美元，買下頂新國際集團在大陸轉(zhuǎn)投資的樂購超市50%的股權(quán)一事，此事曝光后，媒體便開始查詢這家曾經(jīng)遭受整改的公司的股權(quán)問題。
據(jù)787號文件所列舉的名單可知，上�？等蕵焚彸匈Q(mào)易有限公司、上海康交樂購超市有限公司、上海七寶樂購購物中心有限公司、上�？等蕵焚彸匈Q(mào)易有限公司分公司和上�？涤龢焚彸杏邢薰镜�5家樂購超市為違規(guī)整改企業(yè)。
《財經(jīng)時報》幾經(jīng)調(diào)查，樂購是由上海康誠倉儲有限公司(簡稱“上�？嫡\”)直接投資的。注冊于1998年8月13日的上�？嫡\是由頂超(開曼島)控股有限公司和上海申環(huán)投資有限公司共同設(shè)立。
頂超(開曼島)控股有限公司是由臺灣頂新國際集團設(shè)立，性質(zhì)是外資企業(yè)，上海申環(huán)投資有限公司分別由上海市當?shù)貎?nèi)資企業(yè)盈富公司和桃浦房地產(chǎn)公司持有90%和10%股權(quán)。
從上海康誠的工商注冊上查到，它的經(jīng)營范圍是：倉儲及其配套的包裝、加工和管理信息資訊服務(wù)，而并沒有中國政府控制比較嚴格的“零售牌照”。
記者從上�？嫡\的2002年年檢中可以獲悉，當年該公司被評為B級(在年檢中發(fā)現(xiàn)問題，不允許對外投資，不允許開分支機構(gòu)，不允許增加經(jīng)營范圍)。這與2001年787號文件中公布樂購整改的時間相吻合。
政策松動
國務(wù)院辦公廳曾于1998年7月1日發(fā)出《關(guān)于清理整頓非試點外商投資商業(yè)企業(yè)情況的通知》(國辦發(fā)199898號，以下簡稱98號文件)，對地方擅自越權(quán)批準設(shè)立的非試點外商投資商業(yè)企業(yè)分別作出了通過、整改、注(吊)銷的處理決定。
但是，98號文件精神在部分地區(qū)并沒有得到認真貫徹落實，仍有一些地方政府繼續(xù)擅自審批設(shè)立外商投資商業(yè)企業(yè)及其分店。
其中以家樂福為最，因此在787號文件中區(qū)別于其他違規(guī)企業(yè)，另出臺了一個處理意見——《關(guān)于法國家樂福公司在我國違規(guī)從事商業(yè)經(jīng)營活動處理意見的通知》(國經(jīng)貿(mào)外經(jīng)2001354號)進行處理。但該文件的具體細則并沒有公開。
盡管787號文件當時還給出各地在2001年年底前完成整改的時間表，并表示對逾期未完成整改和經(jīng)審核不符合整改要求的企業(yè)，責令其停業(yè)整頓。但據(jù)稱，那次幾乎所有需要整改的外資都沒有按時完成，而國家有關(guān)部門也沒有完全按照已經(jīng)制定的政策去執(zhí)行�！敦斀�(jīng)時報》了解到，目前有關(guān)整改的時間表已經(jīng)延遲到2004年12月11日之前。
不僅如此，商務(wù)部在對外商投資商業(yè)的整改中，對股權(quán)比例的要求也開始松動。一位外資零售業(yè)高層向《財經(jīng)時報》透露，商務(wù)部已默許了一個既成事實：如果中外合資零售企業(yè)中的利潤是通過65%和35%進行分配，原來的股權(quán)比例可保持不變。
上海太平洋百貨則是一個典型例子。目前太平洋中國控股(其中臺灣遠東集團占60%，美國卡萊爾集團占40%)持有上海太平洋百貨公司72.5%股權(quán)，徐家匯商業(yè)集團公司持有27.5%�！敦斀�(jīng)時報》獲悉，目前上海太平洋百貨公司在上海開出的3家太平洋百貨店的利潤分配比例是：外方占59%，中方占41%。因此，太平洋百貨上海的三家店已經(jīng)通過了整改。（消息來源：財經(jīng)時報 記者陳海保）
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