21世紀前五年是上海商業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，將奠定上海作為國際貿(mào)易中心城市之一的基礎。為了推進新世紀上海商業(yè)全面發(fā)展，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，結(jié)合上海商業(yè)的實際，現(xiàn)編制《上海商業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要》如下：
一、"九五"上海商業(yè)發(fā)展回顧
"九五"是上海商業(yè)國際化、現(xiàn)代化發(fā)展的重要時期。"九五"期間，上海商業(yè)堅持率先進入社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持商業(yè)成為上海國民經(jīng)濟重要驅(qū)動力之一，堅持讓人民群眾得到方便和實惠的指導思想，在改革中發(fā)展，在發(fā)展中調(diào)整，初步實現(xiàn)了商品流通市場化、商業(yè)經(jīng)營集約化，實現(xiàn)了新的跨越。主要成果是：
1.商經(jīng)濟實力迅速提高，商業(yè)驅(qū)動力作用明顯增強。按照"三、二、一"的產(chǎn)業(yè)方針，上海商業(yè)在擴大內(nèi)需中開拓市場，加快發(fā)展步伐，在壯大國有、集體商業(yè)的同時，推進全社會商業(yè)共同發(fā)展，商業(yè)貢獻率不斷提高，商業(yè)驅(qū)動力作用明顯增強。"九五"期末，全社會各類商業(yè)、餐飲服務企業(yè)26.6萬戶，資產(chǎn)總量達到4238.7億多元，商品銷售總額超過5900億元。五年間，社會消費品零售總額增長77.5％，商業(yè)GDP增長74％，批發(fā)銷售總額增長100％，"九五"末分別達到1722億元、470億元和4200億元。
2.商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，商業(yè)組織化水平大幅提高。上海商業(yè)從適應性調(diào)整轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性調(diào)整，在調(diào)整中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)型商業(yè)向現(xiàn)代化商業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐，實現(xiàn)了商業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)。業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化。通過大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和集團化改革，經(jīng)營集約化水平和商業(yè)組織化水平迅速提高，"九五"期末，全市連鎖商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展到4460多個，年銷售規(guī)模超過410億元，占全社會消費品零售總額23.8％。商業(yè)集團總數(shù)由63家重組合并到48家，商業(yè)集團的規(guī)模經(jīng)營能力、市場競爭能力有了很大提高。
3.改革開放力度加大，開放型市場格局基本形成�；就瓿芍鞲笔称妨魍w制改革，形成了市場價格調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)了商品資源的市場配置，提高了流通效率和主副食品流通的抗市場風險能力。以體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為突破口，深入推進大中型國有企業(yè)改革，初步確立起現(xiàn)代企業(yè)制度基本框架，建立了比較完善的法人治理結(jié)構(gòu)。通過跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的資產(chǎn)聯(lián)合、重組，形成了一批主力業(yè)態(tài)集中、具有一定市場競爭力的大型企業(yè)集團。中小型國有企業(yè)通過股份合作制、租賃、出售等多種形式放開搞活。進一步擴大對外開放，積極利用外資，引進先進的業(yè)態(tài)和管理技術(shù)，加快了上海商業(yè)國際化的步伐，上海已成為國內(nèi)市場開放度最高的城市之一。
4.城市商業(yè)布局趨向合理，購物環(huán)境顯著改善。適應城市規(guī)模擴大和中心城區(qū)居民向外動遷的需要，加大傳統(tǒng)商業(yè)改造的力度，加快業(yè)態(tài)升級和便民利民商業(yè)發(fā)展步伐，商業(yè)經(jīng)營服務功能進一步健全完善。經(jīng)過建設發(fā)展和調(diào)整改造，初步形成了以"四街四城"市級商業(yè)中心為核心，以地區(qū)商業(yè)中心和居住區(qū)商業(yè)中心為支撐的多層次、多心化、團組式的商業(yè)布局，商業(yè)經(jīng)營設施和購物環(huán)境得到進一步改善，凸現(xiàn)了上海城市的繁榮繁華，上海商業(yè)的便民利民。
5.積極實施"科教興商"戰(zhàn)略，精神文明建設展示新貌。上海商業(yè)加快推進科技進步，提高商業(yè)技術(shù)含量，信息技術(shù)、冷藏鏈技術(shù)、生物醫(yī)藥技術(shù)，在商業(yè)領(lǐng)域得到廣泛應用。全市500多大中型商場建立了MIS系統(tǒng)，近千家連鎖超市、便利店實現(xiàn)了計算機聯(lián)網(wǎng)管理。商業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和崗位培訓扎實開展，商業(yè)職工隊伍素質(zhì)有了新的提高。商業(yè)精神文明建設進一步加強，規(guī)范服務、星級服務進一步普及，商業(yè)"窗口"形象有了新的改善。
二、"十五"上海商業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境
"十五"期間，上海商業(yè)發(fā)展面臨新的環(huán)境。從國際環(huán)境看，以信息技術(shù)、網(wǎng)絡經(jīng)濟為代表的知識經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化日益加速，國際經(jīng)濟分工格局發(fā)生重大變化，國際經(jīng)濟隱含著不穩(wěn)定的因素。我國加入WTO后，上海市場的開放度將進一步提高，上海商業(yè)必將進一步融入世界經(jīng)濟，直接面對國際跨國集團的激烈競爭。知識經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化提供了以信息化改造傳統(tǒng)商業(yè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的機遇，上海商業(yè)面臨著以創(chuàng)新為動力，壯大規(guī)模、增強實力的挑戰(zhàn)。從國內(nèi)環(huán)境看，宏觀經(jīng)濟保持健康的發(fā)展態(tài)勢，為進一步加快商業(yè)發(fā)展提供了良好的環(huán)境。開拓市場、擴大內(nèi)需是國家的長期戰(zhàn)略方針，商品流通的市場化、集約化進程必將進一步加快。貫徹實施西部開發(fā)和服務全國的戰(zhàn)略，對上海商業(yè)提高輻射能力和服務能級，發(fā)揮國內(nèi)商業(yè)領(lǐng)頭羊的作用必將提出更高的要求。從上海環(huán)境看，上海經(jīng)濟發(fā)展邁入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟持續(xù)增長的新時期，人均國民收入將達到中等發(fā)達國家水平，進一步推動著消費需求增長、消費能級提高，使消費心理、消費內(nèi)容和消費方式發(fā)生深刻的變化，給上海商業(yè)發(fā)展綜合消費創(chuàng)造了寶貴的機遇。從商業(yè)本身看，"九五"上海商業(yè)建設為"十五"新一輪發(fā)展奠定了一定的人才基礎、物質(zhì)基礎和技術(shù)基礎。商貿(mào)流通業(yè)作為上海國民經(jīng)濟發(fā)展的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一，必將得到社會各界更多的關(guān)注和重視，進一步發(fā)揮國民經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力的作用。
三、"十五"上海商業(yè)發(fā)展的指導思想和主要目標
在"十五"新的發(fā)展環(huán)境中，上海商業(yè)發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和江澤民"三個代表"思想為指導，圍繞提高城市綜合競爭力的目標，以提高商業(yè)整體競爭力為主線，牢牢把握發(fā)展的主題，拓展經(jīng)營空間，發(fā)展綜合消費，推進體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進城市繁榮繁華、增強便民利民服務功能、提高商業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量，實現(xiàn)上海商業(yè)國際化、網(wǎng)絡化、信息化的新飛躍，為上海建成現(xiàn)代化國際大都市奠定扎實的基礎。根據(jù)這一指導思想，"十五"上海商業(yè)發(fā)展確立以下三大奮斗目標和主要預測經(jīng)濟指標：
�。ㄒ唬� 基本建成國際化的"購物天堂".加快商業(yè)建設發(fā)展步伐，進一步增強完善商業(yè)經(jīng)營服務功能，積極拓展娛樂、休閑、文化、旅游、價值實現(xiàn)等服務消費領(lǐng)域，不斷拓展新的經(jīng)營空間，引導和滿足綜合消費。抓住我國加入WTO的新機遇，擴大國際經(jīng)濟合作交流，積極引進新型業(yè)態(tài)和國際商品，集聚國內(nèi)外名品、精品，豐富上海消費市場，提高上海消費市場的吸引力和集聚力。到"十五"末，奠定上海作為國際貿(mào)易中心城市之一的基礎，基本建成商業(yè)面貌繁榮繁華，商業(yè)布局結(jié)構(gòu)合理，商業(yè)經(jīng)營服務功能完善，既引導、滿足消費，又創(chuàng)造、擴大消費的國際貿(mào)易的交易地、流行商品的發(fā)祥地、著名品牌的集聚地的國際化"購物天堂".
�。ǘ� 基本建成網(wǎng)絡化的流通體系。加快上海商業(yè)營銷網(wǎng)絡建設步伐，市內(nèi)營銷網(wǎng)絡向全國營銷網(wǎng)絡發(fā)展，實體網(wǎng)絡向虛擬網(wǎng)絡延伸。大力推動商業(yè)集團的規(guī)�；l(fā)展，整合全社會商業(yè)資源，發(fā)揮商業(yè)資本的規(guī)模效應，提高上海商業(yè)組織化水平，以規(guī)模化促進網(wǎng)絡化流通體系的建設。到"十五"末，基本建成以連鎖商業(yè)為主的實體網(wǎng)絡體系，以總代理、總經(jīng)銷為主的全國商品采購網(wǎng)絡體系、以電子商務為主的虛擬網(wǎng)絡體系，以第三方物流配送中心、大型連鎖企業(yè)內(nèi)部配送中心和產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營企業(yè)專業(yè)配送中心為主體的現(xiàn)代物流配送網(wǎng)絡格局，形成網(wǎng)絡化的流通體系。
（三）基本建成信息化的現(xiàn)代商業(yè)。大力推進商業(yè)科技進步，積極利用信息技術(shù)與網(wǎng)絡技術(shù)整合與改造傳統(tǒng)商業(yè)，充分利用現(xiàn)有資源，加快建設市場信息、市場調(diào)查、市場咨詢、交易顧問等信息網(wǎng)絡平臺，加強商業(yè)信息資源的開發(fā)和利用。加快發(fā)展電子商務，積極推動網(wǎng)上采購、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上購物和網(wǎng)上服務。以推廣信息技術(shù)為主，提高商業(yè)的技術(shù)含量，實現(xiàn)供應鏈管理、單品管理，客戶關(guān)系管理的信息化。到"十五"末，基本形成以信息技術(shù)為主要支撐、技術(shù)含量豐富的現(xiàn)代商業(yè)的基本框架，使上海商業(yè)成為軟、硬件設施達到國際先進水平，交易和服務方式新穎，科技、管理、人才、資金等優(yōu)勢資源充分集中的現(xiàn)代化的、具有較強競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
"十五"上海商業(yè)發(fā)展的主要預測經(jīng)濟指標是，到2005年：1.商業(yè)增加值750億元，年均增長10％。
2.社會消費品零售總額2500億元，年均增長8％。
3.批發(fā)貿(mào)易總額6700億元，年均增長10％。
4.連鎖商業(yè)銷售額1000億元，占社會消費品零售總額的40％。
5.商業(yè)平均利潤率提高0.3-0.5個百分點，國有大中型商業(yè)企業(yè)虧損面控制在20％以下。
四、加強功能建設，優(yōu)化商業(yè)布局
圍繞建設國際化的購物天堂的目標，以發(fā)展特色、增強功能為重點，遵循《上海商業(yè)分級設置規(guī)范》，全面推進市級商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心、居住區(qū)商業(yè)、郊區(qū)城鎮(zhèn)商業(yè)和商業(yè)專業(yè)特色街建設。根據(jù)優(yōu)化商業(yè)布局的需要，推進商業(yè)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，形成各具特色的商業(yè)區(qū)，充分發(fā)揮各區(qū)域、各層次商業(yè)的協(xié)同效應。
開發(fā)完善市級商業(yè)中心經(jīng)營功能。列入"十五"市級商業(yè)中心的街區(qū)是：南京東路、淮海中路、四川北路、南京西路、徐家匯商城。豫園商城、新客站不夜城、浦東新上海商業(yè)城。市級商業(yè)中心建設和調(diào)整的總體目標是：結(jié)合各自的區(qū)位特點，繼續(xù)提高商業(yè)集聚程度，積極推進經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，開拓延伸新的經(jīng)營服務領(lǐng)域，進一步完善經(jīng)營服務功能，增強繁榮繁華氣息，形成各具特色的都市商業(yè)氛圍。南京東路以發(fā)展購物、娛樂、餐飲、觀光、文化、展示、休閑等綜合經(jīng)營功能為特色，并加快六合路等支馬路的開發(fā)，形成"非"牌形商圈；淮海中路、南京西路以精品經(jīng)營、品牌專賣、特色餐飲、休閑娛樂等時尚化、個性化消費為特征的現(xiàn)代零售業(yè)和高檔次服務行業(yè)，凸現(xiàn)高雅和引領(lǐng)時尚消費的特色；四川北路以品牌專賣和大眾化消費為主，凸現(xiàn)購物、娛樂、餐飲功能；徐家匯商城以多層次和多樣化經(jīng)營為特色，發(fā)展財物中心、主題商廈、專業(yè)店、專賣店、萬國餐飲等，進一步凸現(xiàn)現(xiàn)代化的綜合經(jīng)營服務功能；浦東新上海商業(yè)城、新客站不夜城要依托陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、新客站的區(qū)位優(yōu)勢，加快周邊地區(qū)商業(yè)設施配套建設，進一步擴大經(jīng)營內(nèi)涵，形成購物、餐飲、娛樂、商務等功能于一體的新型商圈；豫園商城進一步突出商業(yè)、旅游、文化功能三位一體的特色，成為商旅結(jié)合、聯(lián)動發(fā)展的商業(yè)中心。
重點推進區(qū)域商業(yè)中心建設。列入"十五"重點發(fā)展的12個區(qū)域商業(yè)中心是：五角場、老西門、曹家渡、中山公園、虹橋、大柏樹、提籃橋、打浦橋、上海萃城、武寧新城、彭浦、昌里。區(qū)域商業(yè)中心以服務于本區(qū)域居民消費為主，兼有一定的集聚輻射功能。要結(jié)合各個區(qū)域的特點，以及商業(yè)發(fā)展的基礎條件，分別突出購物。交易、餐飲、娛樂、文化、休閑、服務等功能，形成各自的特色。
大力發(fā)展居住區(qū)商業(yè)。重點建設三種類型的居住區(qū)商業(yè)：沿街式居住區(qū)商業(yè)，如黃浦區(qū)車站路、靜安區(qū)康定路等歷史較長、消費者認可的商業(yè)街。對這種類型的居住區(qū)商業(yè)，著重進行調(diào)整結(jié)構(gòu)，合理布局，導入新型業(yè)態(tài)。團組式居住區(qū)商業(yè)，如曲陽新村、田林新村、曹陽新村、鞍山新村等居住區(qū)商業(yè)。該類居住區(qū)以大型商場為主體，形成集購物、餐飲、零售藥品、服務、休閑等為一體的商業(yè)群落。多點式的居住區(qū)商業(yè)，如萬里小區(qū)、龍柏小區(qū)、聯(lián)洋小區(qū)、大華小區(qū)、古北小區(qū)等類型的居住區(qū)商業(yè)，該類居住區(qū)重點發(fā)展多點式、分散型便民利民商業(yè)網(wǎng)點，形成配套齊全的商業(yè)網(wǎng)絡。
加快郊區(qū)城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展。"十五"期間，以"一城九鎮(zhèn)"為突破口，以點帶面，積極發(fā)展郊區(qū)城鎮(zhèn)商業(yè)。松江新城的商業(yè)建設要與新城建設和人口導入相配套，到"十五"末基本形成以一個大型購物中心和兩條商業(yè)街為主體的基本框架。"九鎮(zhèn)"及其他中心鎮(zhèn)的商業(yè)建設，應根據(jù)其產(chǎn)業(yè)主導型、交通樞紐型、旅游主導型、現(xiàn)代居住型的不同特點，形成各自的經(jīng)營結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)。
積極推動商業(yè)專業(yè)特色街建設。"十五"期間，雁蕩路、衡山路、福州路等10條市級商業(yè)專業(yè)特色街要繼續(xù)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，擴大專業(yè)特色經(jīng)營規(guī)模，提高專業(yè)經(jīng)營容量和經(jīng)營水平。發(fā)揮各個區(qū)域的歷史文化、人文環(huán)境、商業(yè)特色的優(yōu)勢，進一步引導和開發(fā)信息、通訊、花卉、寵物、婦女用品、男士用品、兒童玩具、家用電器等適合現(xiàn)代消費趨勢的商業(yè)專業(yè)特色街。到"十五"末，全市有規(guī)模、有影響的市級商業(yè)專業(yè)特色街達到20條。
五、推進多種業(yè)態(tài)建設，繁榮繁華零售商業(yè)
以建設現(xiàn)代化的國際購物天堂為目標，加強城市零售商業(yè)功能開發(fā)，進一步調(diào)整完善零售業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，推進傳統(tǒng)零售業(yè)向現(xiàn)代零售業(yè)的轉(zhuǎn)變與升級。零售商業(yè)的發(fā)展要與提高商業(yè)整體競爭力相結(jié)合，與繁榮繁華城市相結(jié)合，與方便群眾消費相結(jié)合，使零售商業(yè)成為體現(xiàn)城市形象的亮點之一。
進一步提升上海零售商業(yè)實力與水平，積極穩(wěn)妥地推進大型購物中心和大型綜合超市（大賣場）的建設。學習借鑒發(fā)達國家零售商業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，"十五"期間，在交通便捷、人流集中、輻射區(qū)域廣闊的地方，建設3-5座融購物、休閑、娛樂、餐飲、文化功能于一體的15萬平方米以上的現(xiàn)代化大型購物中心。根據(jù)人口密度、交通條件以及周邊地區(qū)商業(yè)環(huán)境，有控制地建設發(fā)展1萬平方米以上的大賣場。建設大賣場的原則是：內(nèi)環(huán)線以內(nèi)地區(qū)嚴格控制，內(nèi)外環(huán)線之間適度控制，外環(huán)線以外可以發(fā)展。按《上海市零售商業(yè)業(yè)態(tài)分類》，每20萬人口或以半徑3公里商圈配置一個。"十五"期末，大賣場的發(fā)展數(shù)量控制在60家左右。
進一步方便群眾購物消費，繼續(xù)推進連鎖超市、便利店、副食品零售網(wǎng)點的規(guī)范化、規(guī)�；ㄔO。調(diào)整超市結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展食品加強型超市。在缺少商業(yè)網(wǎng)點的地區(qū)，繼續(xù)發(fā)展超市門店、便利店和副食品零售網(wǎng)點。按《上海市零售商業(yè)業(yè)態(tài)分類》，每1萬人口配置一個超市，每3000人或300米為半徑配置一個便利店，"十五"期末，市內(nèi)門店分別達到1300家和3000家左右。推進超市、便利店業(yè)態(tài)內(nèi)部重組，超市和便利店連鎖公司分別減少到3-5家，以進一步擴大連鎖經(jīng)營規(guī)模，提高規(guī)模經(jīng)濟效益。按每萬人設置1200平方米副食品零售商場（含超市、大賣場中的副食品經(jīng)營面積），500米為半徑的居住區(qū)域內(nèi)配置1個規(guī)范經(jīng)營的副食品商場的標準，加快副食品零售網(wǎng)點建設。
進一步發(fā)展品牌消費、特色消費，加快百貨業(yè)調(diào)整和專業(yè)店、專賣店發(fā)展步伐。改造原有傳統(tǒng)百貨店，推動和鼓勵把傳統(tǒng)百貨店發(fā)展成連鎖經(jīng)營的現(xiàn)代百貨店，或改造調(diào)整為專業(yè)店、專賣店。到2005年，基本形成品牌專賣、系列專賣與特種商品專賣的連鎖經(jīng)營體系，專賣店網(wǎng)點數(shù)達到3000家。鼓勵企業(yè)細分目標市場，大力發(fā)展不同規(guī)模的專業(yè)和特色經(jīng)營，形成100種以上的連鎖專業(yè)系列，專業(yè)店網(wǎng)點數(shù)達到5000家。按每7000人配置一個藥店的標準，建立發(fā)展零售藥店網(wǎng)絡。
六、深化國有企業(yè)改革，增強商業(yè)企業(yè)競爭力
以提高商業(yè)整體競爭力和企業(yè)核心競爭力為目標，積極推進國有企業(yè)改革，通過資產(chǎn)聯(lián)合重組，發(fā)展連鎖經(jīng)營，做大做強商業(yè)企業(yè)集團；通過多種形式改革，放開搞活中小企業(yè)，使上海商業(yè)成為最具競爭力和活力的產(chǎn)業(yè)之一。
按照"有所為有所不為"、"有進有退"的原則，合理配置國有商業(yè)資本，發(fā)揮國有商業(yè)資本作用。通過減持國有股股權(quán)，出售、轉(zhuǎn)讓中小國有企業(yè)等辦法，國有資本從一般性競爭行業(yè)退出，集中國有商業(yè)資本的有效資源，并積極從社會上吸納多元資本，重點扶持、發(fā)展三類國有資本占主導的企業(yè)：（1）經(jīng)營關(guān)系國計民生的重要商品的大型企業(yè)，（2）以全國市場為目標，主力業(yè)態(tài)集中，核心競爭力強的大型集團，（3）在全國名列前茅的大型連鎖企業(yè)。通過集中有效資源和吸納多元投資，進一步增強國有企業(yè)在重點領(lǐng)域的競爭力和控制力。積極推進商業(yè)資本與其它產(chǎn)業(yè)資本的融合、滲透，發(fā)展跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的資產(chǎn)重組聯(lián)合，整合商業(yè)企業(yè)集團，集團數(shù)量比"九五"未減少三分之一，培育中國商業(yè)巨子，形成2-3家經(jīng)營規(guī)模超過400億元的大型商業(yè)集團，2-3家連鎖門店超過2000家的大型連鎖企業(yè)。
推進中小商業(yè)企業(yè)改革，全面實現(xiàn)中小國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制改制和放開搞活。要積極放開有潛力、有市場的中小企業(yè)，鼓勵經(jīng)營者或經(jīng)營者群體買斷全民或集體產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)真正成為市場主體。繼續(xù)推進股份合作制、公有民營、出售、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種形式的改革，進一步放開搞活中小國有企業(yè)。積極調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，大力推動非公商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，非公商業(yè)經(jīng)濟市場份額比"九五"末提高10個百分點以上。中小企業(yè)放開搞活與提高商業(yè)組織化水平相結(jié)合，通過大力發(fā)展特許加盟經(jīng)營，把各種成分的中小企業(yè)納入到連鎖經(jīng)營的軌道。
拓寬投融資渠道，抓好重點項目建設。圍繞把上海建成國際貿(mào)易中心城市的目標，適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，推進投融資體制改革，培育多元投資主體，拓寬投融資渠道，抓好商業(yè)重點項目的建設。提高投資領(lǐng)域集中度，資金主要用于重點項目建設，增強商業(yè)企業(yè)發(fā)展后勁。放開對競爭性領(lǐng)域和市場化產(chǎn)業(yè)的投資限制，放開對非國有經(jīng)濟投融資的領(lǐng)域、方式等方面的限制，吸引多元投資廣泛參與上海商業(yè)建設。以存量盤活、增資配股、上市募集、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等手段，積極籌集商業(yè)建設發(fā)展資金，加快商業(yè)建設發(fā)展步伐。
七、加快信息化步伐，推動電子商務發(fā)展
把握城市信息化機遇，以信息化為抓手，加快改造傳統(tǒng)商業(yè)，使上海商業(yè)成為信息基礎設施完善、信息資源豐富、信息服務便捷、電子商務活躍的產(chǎn)業(yè)，進一步提高商業(yè)現(xiàn)代化水平。
分步推進信息化基礎建設。前兩年，商業(yè)企業(yè)全面普及計算機應用，大型商業(yè)企業(yè)全部實行電腦化管理。推進上海商業(yè)門戶網(wǎng)站建設，增強服務意識，逐步實現(xiàn)政務公開、網(wǎng)上辦事、咨詢服務，提高機關(guān)辦事效率和質(zhì)量。全面建成各級商業(yè)行政部門和大型商業(yè)集團辦公自動化系統(tǒng)和商業(yè)地理信息系統(tǒng)。后三年，進一步推進信息開發(fā)應用，提高商業(yè)企業(yè)的信息處理能力，推廣單品管理、供應鏈管理、客戶關(guān)系管理及網(wǎng)上采購、網(wǎng)上交易和網(wǎng)上服務等信息管理技術(shù)，力爭使上海商業(yè)信息化水平在國內(nèi)領(lǐng)先，實現(xiàn)傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)的新跨越。
積極推動電子商務發(fā)展。抓住信息技術(shù)革命帶來的機遇，加快商業(yè)骨干網(wǎng)站的建設，積極發(fā)展虛實網(wǎng)絡相結(jié)合的電子商務，帶動流通交易方式和服務方式的新革命。重點抓好以大型商貿(mào)企業(yè)為"龍頭"的商品采購平臺、以專業(yè)商貿(mào)企業(yè)為"龍頭"基于行業(yè)供應鏈的電子商務平臺、面向中小企業(yè)的電子商務綜合服務平臺三種類型的電子商務建設，積極發(fā)展網(wǎng)上采購、網(wǎng)上交易和網(wǎng)上服務，實現(xiàn)上海商業(yè)在電子商務領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。
八、加強商業(yè)基礎設施建設，加快發(fā)展現(xiàn)代物流配送業(yè)
把握上海商業(yè)由數(shù)量擴張向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變的發(fā)展方向，調(diào)整商業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，加大商業(yè)基礎設施建設的力度，進一步增強商業(yè)"后臺"的實力，把發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)物流配送業(yè)作為"十五"商業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一，有步驟地扎實推進。
整合商業(yè)物流資源，加快發(fā)展第三方物流。充分發(fā)揮上海的區(qū)位、交通條件和商業(yè)網(wǎng)絡的優(yōu)勢，多渠道籌集資金，多方協(xié)作聯(lián)動，通過資產(chǎn)聯(lián)合重組和專業(yè)化改造，充分利用和發(fā)揮商業(yè)現(xiàn)有物流資源的效用，結(jié)合批發(fā)企業(yè)和儲運企業(yè)的改造，加快建設發(fā)展現(xiàn)代化的面向全社會的第三方物流，形成3-5個具有現(xiàn)代技術(shù)支撐、輻射半徑超過500公里的第三方物流企業(yè)。
推進商品配送中心體系建設。重點推進大型連鎖企業(yè)的配送中心和產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營企業(yè)的社會化、專業(yè)化配送中心建設，并結(jié)合拓展國內(nèi)市場，各方聯(lián)合投資，建設市外商品配送中心，基本形成輻射市內(nèi)外的、信息系統(tǒng)電子化、物流管理條碼化、倉儲運輸機械化的商品配送體系。
以加快商品配送中心建設為契機，實現(xiàn)連鎖經(jīng)營發(fā)展的"推動型"戰(zhàn)略向"拉動型"戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。堅持發(fā)展連鎖經(jīng)營，加強后勤保障體系建設，進一步發(fā)展連鎖經(jīng)營規(guī)模，規(guī)范連鎖經(jīng)營管理，保持上海連鎖經(jīng)營在全國的領(lǐng)先水平。
九、振興批發(fā)商業(yè)，增強集聚輻射能力
圍繞把上海建成國際貿(mào)易中心的目標，大力改造傳統(tǒng)批發(fā)商業(yè)，發(fā)展新型批發(fā)業(yè)，進一步增強上海商業(yè)的集聚輻射能力。通過大力發(fā)展批發(fā)商業(yè)，進一步發(fā)揮好流通的驅(qū)動力作用。
開拓國內(nèi)市場，帶動批發(fā)業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮上海商業(yè)的比較優(yōu)勢，以輸出優(yōu)勢業(yè)態(tài)、優(yōu)勢管理為核心，大中小并舉，各業(yè)態(tài)聯(lián)合，發(fā)揮集團的綜合優(yōu)勢，積極開拓國內(nèi)市場。以國內(nèi)零售市場的拓展帶動上海批發(fā)商業(yè)的發(fā)展。把握我國加入WTO的新機遇，進一步推進批發(fā)商業(yè)的體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)批發(fā)企業(yè)的重組改造，發(fā)展各種形式的聯(lián)合，構(gòu)建全國批發(fā)銷售網(wǎng)絡。廣泛有效地利用科技、管理、人才、資金等有效資源，積極培育批發(fā)市場體系。
鼓勵發(fā)展商品批發(fā)代理業(yè)務，努力培育一批多元投資、專業(yè)經(jīng)營的大型批發(fā)代理商。到"十五"末，年批發(fā)銷售額超過20億元的代理商達到20家。大力推動工商、農(nóng)商聯(lián)合，以及與外地產(chǎn)銷企業(yè)的聯(lián)合，構(gòu)建全國名特優(yōu)新商品的批發(fā)代理經(jīng)銷網(wǎng)絡。創(chuàng)造條件，形成批發(fā)貿(mào)易商務區(qū)，吸引外地有實力、有影響的代理商進駐上海，使上海成為全國商品批發(fā)代理中心。
發(fā)揮上海商業(yè)中心城市的作用，積極發(fā)展商業(yè)展覽業(yè)，吸引國際和全國性的各種大型展覽會、展示會、交易會、博覽會、貿(mào)易洽談會等在上海舉行，重點辦好每年一屆的上海全國消費品交易會。創(chuàng)造條件，努力發(fā)揮上海市場配置商品資源的作用，增強上海對國內(nèi)外客商的吸引力，使上海成為交易成本最低，商業(yè)機會最多的會展中心城市，帶動商品批發(fā)貿(mào)易的發(fā)展。
按照增強市場輻射能力，提升交易方式的原則，調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)批發(fā)市場布局，嚴格控制初級市場的建設，重點發(fā)展規(guī)范化的大型專業(yè)批發(fā)市場，建設形成3-5個上規(guī)模、示范性的批發(fā)市場。到"十五"末，改建或新建形成大型工業(yè)消費品批發(fā)市場30個，年吞吐量超過50萬噸的國家級中心農(nóng)副產(chǎn)品交易市場5個，年吞吐量50萬噸以下的蔬菜果品、肉類、水產(chǎn)等專業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場25個。大力改革批發(fā)交易方式，推廣競買制和拍賣制的交易方式，推進批發(fā)交易市場的電腦化管理。培育以商品流通驗證為核心的中介機構(gòu)，規(guī)范市場交易行為。
十、發(fā)展社會服務業(yè)，擴大商業(yè)服務領(lǐng)域
努力適應綜合消費的需要，加快構(gòu)建以生活服務業(yè)為主體的社會服務業(yè)體系，形成高效規(guī)范、配套齊全的社會綜合服務網(wǎng)絡，推動社會服務業(yè)的全方位發(fā)展。
大力改造發(fā)展傳統(tǒng)的洗染、維修、家政、美容美發(fā)、沐浴、照相、旅館、謄印等生活服務業(yè)。服務方式推陳出新，經(jīng)營形式連鎖規(guī)范，結(jié)合居民住宅區(qū)和社區(qū)商業(yè)的發(fā)展，加快建設和配置生活服務業(yè)網(wǎng)點。重點培育30家連鎖化、品牌化、規(guī)范化的生活服務業(yè)企業(yè)，到2005年，基本形成生活服務業(yè)的網(wǎng)絡體系。
積極推動拍賣業(yè)、租賃業(yè)、典當業(yè)有序發(fā)展。進一步拓寬拍賣領(lǐng)域，重點扶持專業(yè)性的新型拍賣企業(yè)。鼓勵發(fā)展現(xiàn)代生活用品租賃業(yè)，擴大汽車、房屋、兒童用品和日常耐用生活資料的租賃業(yè)務，推動租賃業(yè)與金融業(yè)聯(lián)姻，促進融資性租賃業(yè)發(fā)展。加強對典當業(yè)準入資質(zhì)的審核，促進典當企業(yè)數(shù)量和分布的合理化，典當商品從金銀飾品為主，逐步發(fā)展到汽車、房屋、生活用品、生產(chǎn)資料等多品種并進的格局。推進聯(lián)合重組，培育形成2-3個拍賣和租賃行業(yè)的龍頭企業(yè)。
鼓勵發(fā)展咨詢、廣告、認證、評估、展覽等中介服務業(yè)。按照WTO規(guī)則，推動中介服務業(yè)與國際市場接軌。按照市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，鼓勵發(fā)展多種經(jīng)濟成份的中介服務業(yè)。加強對中介服務規(guī)范運作的引導和管理，提高中介服務業(yè)的發(fā)展水平。引導中介服務企業(yè)走品牌化、連鎖化發(fā)展道路，不斷擴大中介服務業(yè)經(jīng)營規(guī)模。
積極推進物資循環(huán)利用事業(yè)發(fā)展。以推動擴大新品消費和滿足多層次需求為目標，鼓勵發(fā)展規(guī)范經(jīng)營的二手貨流通市場，促進社會閑置資源再利用。整頓廢舊物資回收市場，重建廢舊物資回收網(wǎng)絡體系，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
十一、增強綠色觀念，提高食品加工流通水平
按照提高人民群眾生活質(zhì)量的需要，以綠色食品、綠色營銷為核心，適應群眾收入增長和消費數(shù)量和質(zhì)量同步提高的趨勢，加大食品加工流通業(yè)的技術(shù)改造力度，進一步推動食品加工和流通業(yè)的快速發(fā)展。
加速發(fā)展產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，建立大米、蔬菜、肉類、水產(chǎn)品等主副食品生產(chǎn)基地，增強主副食品經(jīng)營的抗市場風險能力。圍繞提高市民"米袋子"和"菜籃子"質(zhì)量的目標，以食品安全為核心，以科技和機制創(chuàng)新為支撐，大力發(fā)展主副食品的精深加工，增強食品加工業(yè)吸收新技術(shù)的能力，加快傳統(tǒng)糧油食品加工業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)向精深加工和專業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展，建設形成若干糧油食品加工企業(yè)基地，大力開發(fā)各種新興保健品與藥品。積極發(fā)展遠洋漁業(yè)，發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)，建設符合國際標準的低溫冷藏鏈和水產(chǎn)綠色鏈。綜合開發(fā)建設水產(chǎn)食品加工園區(qū)。
推進廚房工程產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)廚房工程產(chǎn)品生產(chǎn)的社會化和銷售的網(wǎng)絡化。積極開發(fā)廚房工程產(chǎn)品，努力提高廚房工程產(chǎn)品市場份額，迅速做大做強廚房工程產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，提高人民群眾的生活質(zhì)量，建成10個具有著名品牌，年銷售額超過5億元的廚房工程龍頭企業(yè)。積極推進以超市、副食品零售點和大眾化餐飲店為主體的銷售網(wǎng)絡體系建設，方便群眾就近消費。抓住市民生活水平提高、休假時間增加的機遇，加快發(fā)展快餐業(yè)、特色餐飲業(yè)、大眾化餐飲業(yè)、休閑餐飲業(yè)，提高市民在外就餐率。
加強食品流通管理，建立食品流通安全防范體系。調(diào)整設置家畜屠宰場，淘汰不達標的屠宰點，按照"工廠化、科學化、機械化"的要求，積極推進家畜定點屠宰，全市總量控制在15個以內(nèi)，建設1-2家現(xiàn)代化大型屠宰場，建立起符合現(xiàn)代化國際大都市要求的屠宰加工和肉類批發(fā)市場體系。建立主副食品流通安全防范檢測網(wǎng)絡體系，建立完善食品流通的質(zhì)量安全可追溯制和公示制，以及食品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡，形成食品安全預警和管理機制。
十二、堅持對外開放，推進消費市場國際化
以我國加入WTO為契機，堅持上海商業(yè)對外開放，加速上海商業(yè)與國際商業(yè)的融合，促進上海消費市場國際化，帶動上海商業(yè)整體競爭力的提高。
努力提高商業(yè)吸引外資的質(zhì)量和水平。面對我國即將全面開放服務業(yè)的新形勢，推進上海商業(yè)全方位、多層次、多領(lǐng)域的對外開放。以吸引國際先進業(yè)態(tài)為目標，積極利用外資重點發(fā)展現(xiàn)代物流配送業(yè)、專賣專業(yè)店、電子商務和大型購物中心；吸引外資改造上海的傳統(tǒng)服務業(yè)，推動展覽、拍賣、租賃、典當?shù)确⻊諛I(yè)的升級發(fā)展；吸引外資參與國有商業(yè)企業(yè)資產(chǎn)運作，鼓勵外資參股現(xiàn)有商業(yè)企業(yè)或是企業(yè)間換股，嘗試企業(yè)集團與外資商業(yè)企業(yè)全方位合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。
加快內(nèi)外貿(mào)市場對接。積極推動大型商業(yè)集團建立國際采購網(wǎng)絡，大力引進國外的新品、名品，并發(fā)展總代理和總經(jīng)銷，構(gòu)造與國際市場相對接的市場平臺。"十五"期間，爭取吸引80％左右的國際一流品牌落戶上海，塑造國際商業(yè)大都市氛圍；積極貫徹"走出去"的方針，推動商業(yè)企業(yè)與專業(yè)外貿(mào)公司實行跨行業(yè)、跨部門、跨所有制的兼并重組，形成新的出口優(yōu)勢，并積極發(fā)展商業(yè)企業(yè)海外基地，力爭在國外建立幾個體現(xiàn)上海商業(yè)水平的窗口企業(yè)。
十三、提高職工隊伍素質(zhì)，加強精神文明建設
迎接科學技術(shù)突飛猛進、經(jīng)濟全球化日益加速的挑戰(zhàn)，堅持以人為本，開發(fā)人力資源，大力實施人才發(fā)展戰(zhàn)略和職工素質(zhì)工程，把培養(yǎng)人才和提高商業(yè)職工隊伍的整體素質(zhì)作為戰(zhàn)略性的任務。高度重視職業(yè)技術(shù)教育，進一步發(fā)展商業(yè)中高職業(yè)技術(shù)教育，廣泛開展各種專業(yè)、各種層次的職業(yè)培訓，普遍推行營業(yè)員持證上崗，進行新知識、新技術(shù)、新法規(guī)的教育和推廣，培養(yǎng)一大批業(yè)務尖子和營銷專家。突破舊的框框，大膽引進和選拔優(yōu)秀的青年干部，讓年青干部盡快上崗鍛煉，加快商業(yè)高級技師的培訓和中高級管理人才的培訓，廣泛引進戰(zhàn)略管理、財務管理、營銷管理、標準化管理等各種高級專門人才，促進商業(yè)人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
加強商業(yè)精神文明建設，改善市場服務環(huán)境。堅持"兩手抓，兩手都要硬"的方針，廣泛開展思想政治和商業(yè)職業(yè)道德教育，堅持"以德治商"，努力形成良好的商業(yè)經(jīng)營氛圍。積極推動商業(yè)企業(yè)形象工程建設，努力塑造有特色的海派商業(yè)文化，樹立良好的商業(yè)窗口形象。圍繞"讓顧客放心，使群眾滿意"的主題，以提高"顧客滿意度"為中心，推進"規(guī)范服務、星級服務、品牌服務"三個層次的優(yōu)質(zhì)服務活動，努力提高上海商業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務水平。深入開展打擊"制假售假"活動，增強商譽，把上海建成放心購物城。
十四、切實轉(zhuǎn)變政府職能，加強全社會商業(yè)管理
適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，切實轉(zhuǎn)變商業(yè)行政主管部門的管理職能，從行政管理為主向法制管理為主轉(zhuǎn)變，從直接管埋向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，從管理部門商業(yè)向管理全社會商業(yè)轉(zhuǎn)變。
加快商業(yè)法制建設步伐，加大依法治商的力度，加快商品流通領(lǐng)域立法調(diào)研起草工作。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的要求和WTO規(guī)則，對現(xiàn)有的商業(yè)法律和政府規(guī)章進行梳理，結(jié)合上海的情況和特點，制定一批市場管理、行業(yè)準入、商品質(zhì)量管理、食用農(nóng)產(chǎn)品安全、消費者權(quán)益保護和商業(yè)對外開放等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，逐步形成上海商業(yè)法律法規(guī)體系。
建立完善市場信息發(fā)布體系。健全完善市場信息調(diào)查系統(tǒng)，加強市場信息的整理、分析，建立定期的市場信息發(fā)布制度。通過信息發(fā)布，引導企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強對企業(yè)投資發(fā)展、經(jīng)營管理的規(guī)劃、政策和信息上的引導。建立完善以上海為龍頭的全國大中型城市商業(yè)信息互聯(lián)網(wǎng)絡，擴大信息輻射范圍，使上海逐步成為全國商品信息的發(fā)布中心。
加強行業(yè)協(xié)會建設。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，把政府有關(guān)管理職權(quán)轉(zhuǎn)移委托給行業(yè)協(xié)會，進一步加強行業(yè)協(xié)會的權(quán)威，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在政府企業(yè)之間的橋梁、紐帶作用。加快行業(yè)協(xié)會建設，擴大行業(yè)協(xié)會的覆蓋面，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督的職能，強化行業(yè)自律。
推動商業(yè)標準化管理。適應我國加入WTO的新形勢，積極推廣商業(yè)服務的標準化管理。大力開展商業(yè)服務標準示范工程，加快制訂商業(yè)服務的各類標準，建立健全商業(yè)服務標準體系，奠定統(tǒng)一管理全社會商業(yè)的良好基礎。
二○○一年八月二十八日
發(fā)表評論
登錄 | 注冊